建睿智之言 獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策（議政）

——全國(guó)政協(xié)委員寄語(yǔ)2014年全國(guó)兩會(huì)

全國(guó)政協(xié)委員、西南大學(xué)文學(xué)院院長(zhǎng) 王本朝

全國(guó)政協(xié)委員、湖北省司法廳副廳長(zhǎng) 李仁真

全國(guó)政協(xié)委員、摩根大通亞洲區(qū)投資銀行副主席 方 方

全國(guó)政協(xié)委員、遼寧何氏醫(yī)學(xué)院何氏眼科醫(yī)院院長(zhǎng) 何 偉

全國(guó)政協(xié)委員、北京仁創(chuàng)科技集團(tuán)董事長(zhǎng) 秦升益

　　鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)

　　全國(guó)政協(xié)委員、西南大學(xué)文學(xué)院院長(zhǎng) 王本朝

　　對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)敞開大門，鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻

　　文化是一個(gè)民族的根和魂。作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展正在成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最引人注目的文化經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。十八屆三中全會(huì)把文化納入到國(guó)家全面深化改革的大格局中，提出“建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系”，強(qiáng)調(diào)了準(zhǔn)入機(jī)制、優(yōu)勝劣汰、國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)制以及非公有文化企業(yè)發(fā)展等問(wèn)題。

　　目前我國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面尚存在著一些問(wèn)題。首先是相關(guān)的法規(guī)政策建設(shè)還比較滯后，目前還欠缺發(fā)展的成套政策體系，尤其缺乏扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收等方面的配套政策措施；其次是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃還有待完善；三是文化產(chǎn)業(yè)的科技含量不高，難以形成有競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)；四是文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才缺乏。

　　為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年全國(guó)兩會(huì)我準(zhǔn)備提出以下建議：

　　第一，盡快出臺(tái)規(guī)范性、制度性文件，尤其應(yīng)盡快制定與完善文化資源的使用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、投資融資、財(cái)政稅收和文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策，支持文化產(chǎn)業(yè)開拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　第二，激發(fā)國(guó)有文化企業(yè)活力，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。建議建立全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查核算制度，及時(shí)準(zhǔn)確地開展文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)分析研究，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息支撐。

　　第三，對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)敞開大門，鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻，允許參與對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)。

　　第四，引導(dǎo)高新技術(shù)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)朝高新技術(shù)方向轉(zhuǎn)型。優(yōu)化資源配置，完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)和文化品牌。

　　第五，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和集聚高素質(zhì)文化人才。依托高等院校有針對(duì)性地培養(yǎng)各種急需的實(shí)用性文化人才，加強(qiáng)與國(guó)外的文化人才交流與合作，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　(記者 崔 佳整理)

　　運(yùn)用法治方式 改進(jìn)社會(huì)治理

　　全國(guó)政協(xié)委員、湖北省司法廳副廳長(zhǎng) 李仁真

　　創(chuàng)新社會(huì)治理，必須樹立依法治理理念，妥善處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系

　　創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，也將是今年全國(guó)兩會(huì)關(guān)注的重要議題。作為一名法學(xué)教授和司法行政工作者，我關(guān)注的重點(diǎn)在于如何運(yùn)用法治方式改進(jìn)社會(huì)治理，并有一些思考和建議。

　　一是堅(jiān)持依法治理，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，必須樹立依法治理理念，妥善處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系。首先，要發(fā)揮法律在分配社會(huì)資源、確定社會(huì)關(guān)系中的應(yīng)有作用，加強(qiáng)法制保障；其次，要在全社會(huì)形成學(xué)法守法、辦事依法、化解矛盾靠法的良好氛圍，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解社會(huì)治理的難題；同時(shí)要從維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益出發(fā)，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

　　二是注重源頭治理，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。創(chuàng)新社會(huì)治理重在抓源頭，標(biāo)本兼治，重在治本，以網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾的利益訴求，從源頭上解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的深層次問(wèn)題。建議在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，在基層司法所指導(dǎo)下，以村(居)委會(huì)為依托，整合司法所干警、村(居)干部、社會(huì)志愿者等多種力量，面向人民群眾全面開展法制宣傳教育、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助等工作，并建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制，形成多方參與、共同作用的綜合治理機(jī)制。

　　三是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全公共法律服務(wù)體系。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源短缺的突出問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強(qiáng)化基層的原則，加大政策扶持和協(xié)調(diào)力度，通過(guò)促進(jìn)律師資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村基層延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)法律援助工作站和村居聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共場(chǎng)所及基層村(居)普法陣地建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)人民調(diào)解組織建設(shè)等一系列措施，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，增強(qiáng)公共法律服務(wù)的廣泛性、可及性、便利性，以不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的基本法律服務(wù)需求，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　為兩會(huì)準(zhǔn)備了兩個(gè)提案

　　全國(guó)政協(xié)委員、摩根大通亞洲區(qū)投資銀行副主席 方 方

　　一個(gè)是關(guān)于人民幣國(guó)際化和香港作為離岸人民幣中心的提案，另一個(gè)提案是呼吁加快全國(guó)性碳交易市場(chǎng)建設(shè)步伐

　　今年全國(guó)兩會(huì)，我將圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出兩個(gè)提案：一個(gè)是關(guān)于人民幣國(guó)際化和香港作為離岸人民幣中心的提案，另一個(gè)提案是呼吁加快全國(guó)性碳交易市場(chǎng)建設(shè)步伐。

　　人民幣國(guó)際化近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。短短幾年，人民幣國(guó)際化前兩步已基本完成，即人民幣“走出去”，在境外存留和“走回來(lái)”，境外人民幣回流內(nèi)地。現(xiàn)在，人民幣國(guó)際化要考慮進(jìn)入第三步，實(shí)現(xiàn)境外循環(huán)融通。如果離岸市場(chǎng)僅僅依賴“回流”機(jī)制，雖然能暫時(shí)緩解離岸人民幣的投資出路，提高資產(chǎn)收益率，但會(huì)抑制離岸市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿�。因此，必須大力推�?dòng)境外投融資主體對(duì)離岸人民幣的需求，提高離岸市場(chǎng)人民幣“體外循環(huán)”的吸引力。作為全球金融中心之一和最大人民幣離岸交易中心，在加大人民幣境外循環(huán)融通過(guò)程中，香港大有可為。

　　建議未來(lái)政策上可從兩方面突破，一是增加境外離岸人民幣的流動(dòng)性。香港人民幣資金池目前已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)億，這個(gè)規(guī)模依然不夠大，呼吁放寬港人每日兌換人民幣兩萬(wàn)元的兌換上限。二是積極設(shè)計(jì)投融資產(chǎn)品擴(kuò)大廣泛使用性。未來(lái)可考慮開展境外人民幣融資等新形式，擴(kuò)充渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大使用范圍。

　　建立全國(guó)性碳交易市場(chǎng)是我近幾年來(lái)在兩會(huì)上一直提出的提案。隨著能源危機(jī)的日益加劇和霧霾環(huán)保壓力加深，加快全國(guó)性碳交易市場(chǎng)建設(shè)更有必要性。

　　全國(guó)性碳交易市場(chǎng)，其核心理念是建立從中央到地方的碳排放可控機(jī)制。由中央設(shè)定一個(gè)總指標(biāo)，然后將指標(biāo)下放到各地區(qū)，從省到市、再到縣。隨后地方政府就把指標(biāo)落實(shí)到各地的大企業(yè)身上。此外，市場(chǎng)再附以指標(biāo)買賣機(jī)制，達(dá)不到控制指標(biāo)的企業(yè)必須到其他地方或企業(yè)買指標(biāo)，而超額完成指標(biāo)的企業(yè)可以將多出來(lái)的指標(biāo)拿出來(lái)賣。這樣，才能真正發(fā)揮市場(chǎng)在節(jié)能減排資源配置中的決定性作用。

　　建立這一市場(chǎng)，不僅有利于市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)中國(guó)節(jié)能減排發(fā)展，同時(shí)，建立具有廣泛性、權(quán)威性的國(guó)家級(jí)交易市場(chǎng)也能在國(guó)際碳關(guān)稅談判中占據(jù)主動(dòng)，擁有更多的話語(yǔ)權(quán)。

　　(記者 李永寧整理)

　　給民營(yíng)醫(yī)院平等待遇

　　全國(guó)政協(xié)委員、遼寧何氏醫(yī)學(xué)院何氏眼科醫(yī)院院長(zhǎng) 何 偉

　　建議盡快出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本介入醫(yī)療的管理細(xì)則，逐步完善社會(huì)力量辦醫(yī)的配套支持政策，落實(shí)民辦非營(yíng)利性醫(yī)院與公立醫(yī)院的平等政策

　　多年來(lái)我一直關(guān)注民營(yíng)資本進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域，助力解決看病難看病貴的問(wèn)題。今年全國(guó)兩會(huì)前，我又對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。

　　國(guó)家醫(yī)療改革意見明確提出，加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)是增加衛(wèi)生資源供給、滿足人民群眾多樣化多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的重要途徑。然而據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，2013年，在全國(guó)各級(jí)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)量已占到全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)量的43.24%，而診療人次數(shù)卻僅占全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總診療人次數(shù)的2.7%，入院人數(shù)占全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)入院人數(shù)的2.5%，在每年超過(guò)萬(wàn)億元人民幣的中國(guó)醫(yī)療市場(chǎng)份額中，民營(yíng)醫(yī)院僅占不到3%。

　　我國(guó)民營(yíng)醫(yī)院目前普遍存在著發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展空間受限制、相關(guān)配套政策不完備、專業(yè)人才普遍缺乏、發(fā)展面臨信任危機(jī)等諸多發(fā)展問(wèn)題。尤其是非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度不明晰、非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院未能同等享受國(guó)家給予公立醫(yī)院的政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼等問(wèn)題，應(yīng)該作為國(guó)家下一階段醫(yī)改的重點(diǎn)問(wèn)題予以關(guān)注。

　　建議盡快出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本介入醫(yī)療的管理細(xì)則，逐步完善社會(huì)力量辦醫(yī)的配套支持政策，落實(shí)民辦非營(yíng)利性醫(yī)院與公立醫(yī)院的平等政策。同時(shí)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，保證民辦非營(yíng)利性醫(yī)院的發(fā)展空間。

　　應(yīng)引導(dǎo)民間資本投資醫(yī)療市場(chǎng)，促進(jìn)民辦非營(yíng)利性醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展。應(yīng)積極引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)資金興辦民營(yíng)醫(yī)院特別是非營(yíng)利性醫(yī)院，重點(diǎn)保障人民群眾非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)聯(lián)合、參股、兼并、收購(gòu)、托管等多種形式參與公立醫(yī)院改制。

　　應(yīng)明晰民辦非營(yíng)利性醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。推進(jìn)實(shí)施民辦非營(yíng)利性醫(yī)院和民辦營(yíng)利性醫(yī)院的分類管理制度。建議取消民辦非營(yíng)利性醫(yī)院的民辦非企業(yè)單位分類制度，賦予民辦非營(yíng)利性醫(yī)院公益服務(wù)事業(yè)單位法人屬性。

　　目前，民辦非營(yíng)利性醫(yī)院在建設(shè)用地、稅收等方面與公辦醫(yī)院不對(duì)等，應(yīng)該對(duì)符合地區(qū)規(guī)劃的民辦非營(yíng)利性醫(yī)院給予建設(shè)用地政策支持，切實(shí)減輕民辦非營(yíng)利性醫(yī)院納稅負(fù)擔(dān)，逐步建立財(cái)政對(duì)民辦非營(yíng)利性醫(yī)院的長(zhǎng)效補(bǔ)助機(jī)制。

　　(記者 何勇整理)

　　倡導(dǎo)“設(shè)計(jì)、施工、產(chǎn)品一體化”

　　全國(guó)政協(xié)委員、北京仁創(chuàng)科技集團(tuán)董事長(zhǎng) 秦升益

　　建立工程類項(xiàng)目“設(shè)計(jì)、施工、產(chǎn)品一體化”制度，實(shí)行一體化招投標(biāo)、一體化管理

　　2013年，在十二屆全國(guó)政協(xié)一次大會(huì)上，作為新當(dāng)選全國(guó)政協(xié)委員，我懷著滿腔的熱情遞交了幾份提案并都得到了有關(guān)部門的重視，其中《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)綠色建筑行動(dòng)方案，編制綠色建材產(chǎn)品目錄，梳理建立綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》獲得了工業(yè)和信息化部等部委的及時(shí)辦理和答復(fù)，所提建議得到推廣和落實(shí)，我感到十分欣慰。

　　經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和認(rèn)真分析研究，今年全國(guó)兩會(huì)我準(zhǔn)備提交《關(guān)于建立工程類項(xiàng)目實(shí)行“設(shè)計(jì)、施工、產(chǎn)品一體化”制度的提案》。

　　目前，我國(guó)工程類項(xiàng)目建設(shè)大致遵循這樣一個(gè)流程：首先是建設(shè)單位形成投資意向立項(xiàng)，然后由建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)院進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)審批通過(guò)后，到招標(biāo)辦組織辦理產(chǎn)品供應(yīng)商、施工方的招投標(biāo)手續(xù)，最后工程建成后由質(zhì)監(jiān)和安監(jiān)部門驗(yàn)收。這樣，一個(gè)工程下來(lái)，設(shè)計(jì)方、施工方、產(chǎn)品提供方是三個(gè)不同的單位，互不關(guān)聯(lián)。由于施工方?jīng)Q定產(chǎn)品的選購(gòu)，往往先考慮的是節(jié)省成本，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方要求的產(chǎn)品不能應(yīng)用到工程上。如果工程一旦出現(xiàn)問(wèn)題，往往會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)方、施工方、產(chǎn)品提供方三方的互相推諉和互相扯皮，難以查清工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的真正原因。

　　造成這種現(xiàn)象和問(wèn)題的原因一方面是現(xiàn)有體制機(jī)制制約了設(shè)計(jì)方、施工方、產(chǎn)品提供方不能有機(jī)結(jié)合，互相割裂；另一方面，目前建筑市場(chǎng)比較混亂，施工企業(yè)自持“財(cái)大氣粗”，更有甚者工程建設(shè)層層分包，施工單位有時(shí)為了利益偷工減料，從而最終導(dǎo)致工程的質(zhì)量不能達(dá)到設(shè)計(jì)要求。遇到甲方搶工期，施工很難實(shí)現(xiàn)原有設(shè)計(jì)意圖，進(jìn)而根本無(wú)法做出優(yōu)良的工程。

　　建議國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭建立工程類項(xiàng)目“設(shè)計(jì)、施工、產(chǎn)品一體化”制度，實(shí)行一體化招投標(biāo)、一體化管理，強(qiáng)化制度的剛性約束，為確保工程質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保障。