為人大制度與時(shí)俱進(jìn)接力奮進(jìn)

——十二屆全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)局之年推進(jìn)民主法制建設(shè)紀(jì)實(shí)

　　初春的北京寒意猶在，但長(zhǎng)安街旁的玉蘭花已含苞待放。

　　一年前的春天，近3000名全國(guó)人大代表投票，選舉產(chǎn)生十二屆全國(guó)人大常委會(huì)。

　　一年來(lái)，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆全國(guó)人大常委會(huì)不負(fù)人民重托，在繼承中發(fā)展，在實(shí)踐中創(chuàng)新，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)國(guó)家根本政治制度與時(shí)俱進(jìn)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　科學(xué)立法，民主立法，提高立法質(zhì)量

　　助推法治中國(guó)建設(shè)

　　“要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)……”習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話，為法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)履新伊始即明確提出，“要把依法治國(guó)、維護(hù)憲法和法律權(quán)威作為人大及其常委會(huì)的重要任務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家做出新的貢獻(xiàn)�！�

　　法律管不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題，是衡量立法質(zhì)量的試金石——

　　一年間，“法律規(guī)定能具體就具體，能明確就明確”的立法理念正成為立法者的共識(shí)，并在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)。

　　新一屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的特種設(shè)備安全法，成為增強(qiáng)法律可執(zhí)行性的樣本。

　　“法律草案歷經(jīng)三審，充分吸收已有法律法規(guī)中的成熟規(guī)定，條文從65條到72條再到101條，增加1/3，可以說(shuō)‘一步到位’了�！比珖�(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任滕煒舉例說(shuō)。

　　沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，只有充分調(diào)查才能更好地行使立法權(quán)——

　　一年間，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員率先垂范，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)積極行動(dòng)，深入開(kāi)展立法調(diào)研，使立法“接地氣、真管用”。

　　為制定好旅游法，全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人以游客身份參加旅游團(tuán)，全程暗訪；為修改好行政訴訟法，探究“民告官”到底難在哪兒，法工委派人到法院蹲點(diǎn)一個(gè)月……

　　一次次調(diào)研、一份份報(bào)告、一組組數(shù)據(jù)，為制定和修改法律提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)，為提高立法質(zhì)量夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　多方聽(tīng)取意見(jiàn)，重視不同聲音，是科學(xué)立法、民主立法的重要保障——

　　一年間，新一屆全國(guó)人大常委會(huì)創(chuàng)立法律“出臺(tái)前評(píng)估”機(jī)制，力求通過(guò)對(duì)法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、立法社會(huì)影響、法律條文科學(xué)性合理性進(jìn)行綜合評(píng)估，為提高立法質(zhì)量再加一道閘門(mén)。

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)局之年通過(guò)的8件法律案中，一半經(jīng)歷了出臺(tái)前評(píng)估檢驗(yàn)，收到良好效果。

　　法律案審議過(guò)程的背后，是立法國(guó)提高立法質(zhì)量的生動(dòng)實(shí)踐。

　　于法有據(jù)，先立后破，強(qiáng)化監(jiān)督

　　為全面深化改革提供法制保障

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)牢牢把握“改革要于法有據(jù)，先立后破，有序進(jìn)行”總要求，為全面深化改革順利推進(jìn)提供了有力的法制保障——

　　采取一攬子方式，“打包”修改19部法律，從法律制度層面簡(jiǎn)化、下放和取消了相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的審批權(quán)，推動(dòng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。

　　“立法工作已經(jīng)成為全面深化改革的一個(gè)牛鼻子�！比珖�(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李連寧表示，如果法都不動(dòng)，各方面的體制機(jī)制改革是無(wú)法往前走的。

　　翻開(kāi)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，修改預(yù)算法、行政訴訟法，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、土壤污染防治法、社會(huì)救助法……一件件事關(guān)全面深化改革的重要立法項(xiàng)目躍然紙上。

　　“立法不能僅僅是對(duì)實(shí)踐作出事后總結(jié)、局部反映和被動(dòng)應(yīng)對(duì)，‘先立法后改革’‘邊立法邊改革’成為必然趨勢(shì)�！比珖�(guó)人大常委會(huì)法工委研究室副主任梁鷹說(shuō)。

　　監(jiān)督推進(jìn)改革，改革強(qiáng)化監(jiān)督。

　　開(kāi)展3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、聽(tīng)取15項(xiàng)工作報(bào)告、對(duì)4部法律進(jìn)行執(zhí)法檢查……一年間，全國(guó)人大常委會(huì)充分發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，圍繞改革發(fā)展和國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”監(jiān)督，為全面深化改革保駕護(hù)航。

　　監(jiān)督不是與“一府兩院”唱“對(duì)臺(tái)戲”，但也不是“和風(fēng)細(xì)雨”，關(guān)鍵要找準(zhǔn)問(wèn)題并推動(dòng)問(wèn)題解決。

　　一年間，全國(guó)人大常委會(huì)還分別就國(guó)家財(cái)政科技資金分配與使用情況、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。提問(wèn)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，回答誠(chéng)懇客觀，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)一場(chǎng)比一場(chǎng)激烈，一場(chǎng)比一場(chǎng)深入。

　　參與專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)服務(wù)工作的全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳秘書(shū)局副局長(zhǎng)傅文杰說(shuō)：“專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)質(zhì)量越來(lái)越高，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)準(zhǔn)備專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)越來(lái)越投入、越來(lái)越認(rèn)真，生怕在常委會(huì)委員面前紅臉、出汗，這是人大監(jiān)督作用的體現(xiàn)�！�

　　一年間，圍繞全面建成小康社會(huì)和全面深化改革面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村金融改革發(fā)展、“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告和“兩高”的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。

　　在全面深化改革中實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)及財(cái)政預(yù)決算的監(jiān)督不可或缺。

　　“深化財(cái)稅體制改革應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。”全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成說(shuō)。

　　2013年6月舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，面對(duì)一份厚厚的“國(guó)家賬本”，常委會(huì)組成人員對(duì)2012年中央決算報(bào)告進(jìn)行審議。從建立地方稅體系到完善轉(zhuǎn)移支付，從管住地方債到開(kāi)源節(jié)流，委員們形成共識(shí)：要用改革破解發(fā)展中的難題。

　　探索研究，實(shí)踐創(chuàng)新，完善體制機(jī)制

　　推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

　　人大制度和人大工作面臨著新情況新問(wèn)題，需要從理論層面給出答案——

　　2014年1月7日，中國(guó)人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，成為新一屆全國(guó)人大常委會(huì)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措。

　　加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，新一屆全國(guó)人大常委會(huì)把制度建設(shè)的目光放在了各級(jí)人大建設(shè)整體推進(jìn)上——

　　郡縣治，天下安�？h級(jí)人大工作是國(guó)家治理的關(guān)鍵一環(huán)，影響著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。推進(jìn)縣級(jí)人大工作的完善和發(fā)展已箭在弦上。

　　密切代表同人民群眾的聯(lián)系，既是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要成果，更是人民當(dāng)家作主的必然要求。

　　這是全國(guó)人大常委會(huì)更加尊重代表主體地位，發(fā)揮代表作用取得創(chuàng)新的一年——

　　2013年歲末，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次委員長(zhǎng)會(huì)議決定，每位委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員直接聯(lián)系5名以上全國(guó)人大代表，直接傾聽(tīng)來(lái)自基層的聲音。

　　2014年初，擬提交十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告稿與部分在京全國(guó)人大代表見(jiàn)面。通過(guò)座談集中聽(tīng)取代表對(duì)常委會(huì)工作報(bào)告稿的意見(jiàn)建議，在全國(guó)人大常委會(huì)工作中尚屬首次。與會(huì)代表提出的真知灼見(jiàn)，有效提高了報(bào)告質(zhì)量。

　　一年來(lái)，全國(guó)各地共組建了260個(gè)全國(guó)人大代表小組，通過(guò)多種方式了解和反映人民群眾的意見(jiàn)要求；組織1740名全國(guó)人大代表參加專(zhuān)題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告110余份……

　　又一個(gè)春天到來(lái)。站在全面深化改革的歷史新起點(diǎn)上，保障人民當(dāng)家作主、凝聚人民創(chuàng)造偉力的人民代表大會(huì)制度必將在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)，在發(fā)展中不斷完善。

　　(據(jù)新華社北京2月28日電 記者霍小光、崔清新、趙超)

　　來(lái)源： 人民日?qǐng)?bào) 2014年03月01日