政協(xié)閉會期間 委員如何履職？

　　今日，政協(xié)十二屆二次會議開幕。至3月1日晚，大會已收到委員提案700余件。每年舉行一次政協(xié)全國委員會和各級地方委員會全體會議，是《中國人民政治協(xié)商會議章程》制定的規(guī)則。那么在閉會期間，政協(xié)委員又是如何履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的呢？本版采寫/新京報記者 王姝

　　【調(diào)研考察】 跨省調(diào)研與領(lǐng)導觀點碰撞

　　調(diào)研、考察是政協(xié)履行職能的重要渠道之一。數(shù)據(jù)顯示，十一屆全國政協(xié)調(diào)研考察活動達509次。

　　被媒體稱為兩會“炮手”的清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明，是九屆、十一屆全國政協(xié)委員，15年內(nèi)提交了150多份提案�，F(xiàn)在他的身份是第十二屆全國人大代表，準備在今年兩會上提出與小產(chǎn)權(quán)房有關(guān)的議案。

　　“小產(chǎn)權(quán)房是擔任政協(xié)委員時就研究的問題�！彼麑π戮﹫笥浾哒f，雖然每年都提老話題，但每一年的提案都有新變化，“調(diào)研考察對于了解地方真實情況、提出建設(shè)性意見，起到至關(guān)重要的作用�！�

　　擔任全國政協(xié)委員期間，特別是任全國政協(xié)經(jīng)濟委員會委員后蔡繼明很忙碌，跨省大調(diào)研每年至少5次，“有時是先跟地方領(lǐng)導座談，再到基層調(diào)研；有時是先調(diào)研再座談。無論哪種形式，都能了解到真實情況”。

　　每次調(diào)研，組員既有學者，也有官員，還有企業(yè)高管，“有時部級領(lǐng)導也參加調(diào)研。像小產(chǎn)權(quán)房這樣的問題，我的觀點跟一些領(lǐng)導不一致，經(jīng)常爭論�！彼�說，調(diào)研組各行各業(yè)的人聚集，時常觀點“碰撞”，“也是一個交流學習的機會”。

　　【常規(guī)活動】 政協(xié)委員走進部委“常規(guī)化”

　　蔡繼明說，除了調(diào)研考察，政協(xié)的座談會等各類會議也很多，比如每年都會舉辦部分提案承辦單位辦理工作座談會。各專委會也有常規(guī)性會議，比如經(jīng)濟委員會，一般每季度或每半年，都會召開經(jīng)濟形勢分析座談會。

　　全國政協(xié)提案委每年都會和部分提案的提案人走訪相關(guān)國家部委。據(jù)人民政協(xié)網(wǎng)報道，去年10月31日，全國政協(xié)副主席馬飚帶領(lǐng)部分委員走訪國家發(fā)改委，了解《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》貫徹落實情況及提案辦理情況。這是全國政協(xié)首次由副主席帶隊走訪提案承辦單位。

　　蔡繼明說，不僅在每年一次的全國政協(xié)大會上政協(xié)委員可以跟部長們交流，閉會時走進國家部委也很“常規(guī)化”。2008年，他提議取消五一黃金周時，就曾走訪國家假日辦，還參加了國家發(fā)改委的假日調(diào)整方案座談會。

　　2005年以后，全國政協(xié)的專題協(xié)商會也開始常規(guī)化。每次專題協(xié)商會，委員也會出席。去年7月17日，全國政協(xié)舉行了“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”專題協(xié)商會，會議“主持人”是全國政協(xié)主席俞正聲，“重要來賓”包括國務(wù)院副總理汪洋。這次專題協(xié)商會是全國政協(xié)2005年以來的第13次專題協(xié)商會。

　　【新增活動】 “雙周會”不念稿 可以打斷別人

　　從去年10月22日至今年1月9日，全國政協(xié)舉辦了6次“雙周協(xié)商座談會”。

　　雙周協(xié)商座談會是政協(xié)民主協(xié)商的重要形式之一，最早可以溯源到第一屆全國政協(xié)。1950年4月，各民主黨派、無黨派民主人士聯(lián)合發(fā)起。內(nèi)容包括聽取政府各部門的工作報告，座談時事政治等�！拔母铩遍_始后，“雙周座談會”中斷。

　　“時隔48年，這一民主協(xié)商的重要形式又重回公眾視野”。去年10月22日，舉行第一次雙周座談會時，人民政協(xié)網(wǎng)發(fā)文說。

　　去年11月7日下午，全國政協(xié)委員、中國華孚貿(mào)易發(fā)展集團公司國內(nèi)貿(mào)易工程設(shè)計研究院副院長陳昌生參加了以“建筑產(chǎn)業(yè)化”為主題的第二次雙周協(xié)商座談會。他對新京報記者說，座談會由俞正聲主持，俞正聲要求“不念稿，可以打斷別人，可以發(fā)表不同意見”。參會人員既有來自企業(yè)的委員，也有中國工程院院士繆昌文等專家學者，還有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興等官員。

　　據(jù)南方都市報報道，今年1月9日的“核電和清潔能源發(fā)展”座談會上，“反核派”和“挺核派”激烈爭論，中科院院士何祚庥認為“中國正在建設(shè)的核電站技術(shù)上并不成熟，應(yīng)該對核電站實行總量控制”；但中國原子能科學研究院院長萬鋼不贊同，稱“核電是清潔能源，中國應(yīng)該更多使用清潔能源”。文中稱，“爭到激烈處，俞正聲不得不在‘反核派’和‘挺核派’間維持下紀律：‘我們是只交鋒，不爭吵’。”

　　【退出機制】 兩奧運冠軍不作為“被開除”

　　在今年的武漢兩會上，市政協(xié)委員收到了一個特別會議資料——履職手冊。據(jù)當?shù)孛襟w報道，這份手冊記錄了每名政協(xié)委員參政議政的軌跡，并由工作人員打分。年末，總分不足60分的政協(xié)委員將被約談，成績欠佳、履職不力的委員有可能被“勸辭”。

　　去年底，武漢市青山區(qū)還“勸辭”了4名區(qū)政協(xié)委員，理由是經(jīng)常開會缺席、不參加調(diào)研活動、不按規(guī)定提交提案，考核排名靠后。

　　近年來，各地屢現(xiàn)清退不履職委員案例，如2006年，巴塞羅那奧運會跳水冠軍孫淑偉、雅典奧運會跳水冠軍胡佳因兩年未參加廣東省政協(xié)全體委員會議，被省政協(xié)撤銷了省政協(xié)委員職務(wù)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在至少十余個省市出臺了類似于武漢的《委員履職考核辦法》等文件。但一名全國政協(xié)委員認為，對政協(xié)委員履職的管理，已成了政協(xié)工作中的難題。即使有考核辦法，省級以上政協(xié)委員的可操作性也不強。積極履職的委員，無須考核；履職不力的委員，“勸辭”很尷尬。

　　蔡繼明認為，閉會時如何履職，主要看委員的自覺性，“比如組織的調(diào)研考察，委員都是自愿參加，不參加也沒有懲戒”。他表示，應(yīng)該把好第一道關(guān)，選好人、選對人，選出有社會責任感的人。

　　履職那些事兒

　　委員視察一般有哪幾種形式？

　　全國性視察，五年任期內(nèi)有一次跨省、自治區(qū)、直轄市視察。

　　就地視察，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的視察。

　　特邀視察，即國家有關(guān)部門邀請部分全國政協(xié)委員，就某一重大問題或重大項目進行專題視察。

　　委員視察有哪些規(guī)定？

　　參加視察的委員一律不得帶隨員。

　　視察活動要注意厲行節(jié)約，各地接待工作要一律從簡。

　　75歲以上或副部(省)級以上的委員住單間，其他委員兩人合住一間。

　　一律集體活動，根據(jù)人數(shù)多少乘大轎車、面包車。

　　外出期間因病治療或住院，醫(yī)療費或住院費由所在單位報銷。

　　每個視察團在視察結(jié)束后，應(yīng)寫出視察報告。

　　據(jù)《全國政協(xié)委員視察簡則》

　　雙周座談會都談了些啥？

　　2013年10月22日 分析當前宏觀經(jīng)濟形勢，就如何統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，保持經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭議政建言。

　　2013年11月7日 推進建筑產(chǎn)業(yè)化。

　　2013年11月21日 發(fā)揮人民政協(xié)的界別優(yōu)勢，為維護職工群眾切身利益、促進社會公平正義建言獻策。

　　2013年12月5日 圍繞“深化科技體制改革、著力提升原始創(chuàng)新能力”建言獻策。

　　2013年12月24日 加強汽車尾氣治理，減少城市大氣污染。

　　2014年1月9日 圍繞“核電和清潔能源發(fā)展”建言。

　　數(shù)說提案與調(diào)研

　　●今日，政協(xié)十二屆二次會議開幕。至3月1日晚，大會已收到委員提案700余件，多數(shù)提案聚焦城鎮(zhèn)化建設(shè)、金融財稅體制改革、防范和化解地方債務(wù)等全面深化改革的重點、難點問題。

　　●初步統(tǒng)計，去年3月至今，全國政協(xié)組織的專題調(diào)研與考察不下50個。

　　聲 音

　　三中全會提出更加注重健全民主制度、豐富民主形式。推動人民代表大會制度與時俱進，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。雙周協(xié)商座談會有利于推進協(xié)商民主制度建設(shè)，發(fā)揮人民政協(xié)的參政議政作用。

　　——國家行政學院教授竹立家

　　閉會時如何履職，主要看委員的自覺性。對政協(xié)委員的履職管理，規(guī)范化、制度化固然重要，但還是應(yīng)該把好第一道關(guān)，選好人、選對人，選出有社會責任感的人。

　　——清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明